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伊春市审计局关于2016年度法治政府建设工作情况总结

文章来源:伊春市审计局    更新时间:2017.02.03

2016年,市审计局全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,深入学习习总书记系列重要讲话,围绕协调推进“四个全面”战略布局,积极推动依法审计与法治建设紧密结合,不断完善审计制度,坚持审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法,较好地发挥了审计在依法行政和依法治市方面的重要作用。

一、精心组织,加强法治政府建设工作的领导

我局高度重视法治政府建设工作,成立了以局长为组长、局分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,统一负责各项工作的协调组织实施,实行一级抓一级、层层抓落实,明确职责,形成从领导到审计业务人员相互负责的行政执法责任体系。同时根据人员变动实际情况,及时调整法治建设领导小组成员,充实依法行政领导机构、工作机构。制定了《伊春市审计局贯彻法治政府建设实施纲要(2016-2020)实施方案》和《伊春市审计机关开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》指导、监督审计机关依法行政和依法治理,积极推动各项措施贯彻落实。

二、加强法制宣传教育,不断扩大社会效应

我局认真落实学法用法制度、专题培训和考试考核、领导干部带头学法用法制度,使领导干部和审计人员的学法用法经常化、规范化。今年我局结合“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,进一步强化党员宗旨意识,自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。通过深入扎实的法治宣传教育和法治建设实践,进一步增强了审计人员的法治素养,提高依法行政、依法办事的能力。

(一)落实领导干部学法用法制度。坚持和完善党组中心组学法制度,坚持领导干部学法先行,通过局中心组定期集中学习以及业余时间自学等多种形式,系统学习了党章党规、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规,引导党员领导干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者,从而带动了全局干部职工的法治建设学习、自觉遵守法律、依法办事。

(二)深入开展审计干部学法用法教育活动。建立健全审计人员学法制度,继续深入开展普法依法治理的法制宣传教育工作,通过组织审计人员参加审计署、省审计厅举办的视频培训、专题培训、网络在线学习,以及集中学习和自学等多种形式,把依法行政法治宣传与学习实践活动结合起来,通过法制宣传教育,树立审计人员有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,提高审计人员尊法守法学法用法的自觉性和积极性,增强审计人员依法审计的能力,促进严格执法、公正执法和文明执法,确保国家法律的正确实施。

(三)借助各种传播途径,形成审计普法宣传合力。认真落实“谁执法谁普法”责任制,将审计普法宣传与审计执法实践相结合,在审计进点会议、审计通知、意见征求、出具结果文书等审计环节推进审计法规政策宣传,提高审计普法的精准性,有力地提升了法治宣传的效果。同时围绕“12·4”国家宪法日,组织开展一系列普法宣传活动,推动宪法宣传教育常态化、长效化,提高审计干部法制意识和廉政意识,不断拓展和深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育,促进依法履职、廉洁从审,努力提高审计干部依法行政水平。

三、措施有力,全面推进依法行政建设法治政府工作

我局按照《伊春市2016年推进依法行政建设法治政府工作要求》,认真贯彻落实《伊春市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》部署任务,树立党的领导、依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念,将建设法治政府工作摆在年度工作的重要位置,始终坚持在局党组的统一领导下,主要负责人为推进法治建设的第一责任人,认真履行职责,扎实推进和完成我局依法行政建设法治政府的各项工作,取得显著成效。

(一)健全和落实科学民主依法决策机制。制定完善了重大行政决策程序,明确重大决策事项范围、决策程序,党组坚持“科学、民主、公开”的原则,切实做到依法决策、科学决策、民主决策。重大财务开支和重大事项都经过党组集体讨论决定,进一步增强民主决策意识,使决策民主化、科学化。严格执行国家有关选拔任用干部工作的规定,选拔任用干部的程序规范,推行干部公开选拔制度、任前公示制度,切实做到干部任用的公开、公平、民主、科学。通过不断健全和完善财务管理、人事任免、党组决策等制度,进一步推进审计工作的规范化和法制化。

(二)加强各项制度建设,为依法行政工作提供保障。为进一步增强党风廉政建设的责任意识和担当意识,持之以恒地落实中央八项规定要求,明确党风廉政建设主体责任的重点任务,确保工作落到实处,我局制定了《中共伊春市审计局党组落实全面从严治党责任清单》,逐步构建起了“主责清晰、履职到位、追责严格”的全面从严治党责任落实体系。明确审计局各级党组织权责边界为标准,针对局党组、总支、各支部和审计组临时党支部的责任进行细化分解;以分岗定责原则,针对审计局各级领导干部的岗位职责为标准,分别从局党组书记、党组领导班子其他成员、支部书记和各科室科长、审计组临时党支部书记、审计组廉政监督员责任进行了梳理界定,切实提高反腐倡廉工作的质量和水平,确保全面从严治党各项要求落到实处。 

(三)建章立制,完善依法行政制度体系。一是按照市政府关于“三项清单”的要求,结合全市审计工作实际情况,对审计行政权力和相应的责任进行了全面彻底的梳理,并通过“黑龙江省行政权力信息管理平台”向社会公布。二是建立行政处罚自由裁量权基准制度和标准。根据各个业务部门的职能,分别从实施原则和执行标准两个方面对行政处罚自由裁量权进行规范,将法律法规赋予审计监督的职责和权力分解落实到相关部门,避免审计处理、处罚中的随意性,并在局门户网站进行公开。三是制定《伊春市审计局行政执法投诉举报制度》,规范举报案件办理流程,建立投诉举报登记台账,指定专人负责受理举报案件,并在规定时间内反馈办理情况,做到件件有回音,个案有结果。同时在局网站和《审计“五公开”》上公开投诉举报电话,畅通投诉渠道,接受社会各界监督。四是建立健全《伊春审计局整改督办工作办法》、《伊春市登记报告干预审计工作办法》等制度,不断完善审计质量控制体系。根据《伊春市审计局审计执法过错追究暂行办法》,进一步规范审计执法行为,促进审计规范运作和审计业务质量水平的提升,积极推进审计工作规范化、法制化。五是健全和落实行政执法人员资格管理制度。贯彻落实执法人员资格管理制度,坚持对每个新进公务员参加执法培训和执法资格必考制度,保障有效执法,今年组织全市新招录及新调入审计人员8人,参加法律培训和行政执法资格综合法律知识考试,合格率达100%,并取得行政执法资格。六是理清议事协调机构。今年退出议事协调机构1个,做到法无授权不可为,法定职责必须为。

(四)健全行政执法和刑事司法衔接机制,推进和完善各项执法协作配合制度。严格按照《黑龙江省政府内部层级行政执法监督与行政监察和审计监督联运工作办法》的要求,加大对违法违纪问题的查处力度。严肃揭露和查处骗取侵占、破坏环境、损害群众利益等问题。加强与纪检、监察、司法等部门的协同配合,努力提升监督合力,共同筑牢预防和遏制腐败的防线,切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

(五)健全行政权力运行制约和监督机制。一是强化廉政制度执行。建立了审计廉政纪律制度执行情况台账、审计项目廉政档案,严格监督审计组执行《廉洁从审承诺制》、《审计组廉政监督员制度》、《审计执行纪律反馈制》情况,做到只要有项目就有台账有档案,廉政风险与审计项目并存,即时监控、全程监督。截至12月底,已建立审计项目廉政档案43册,有效防控审计廉政风险,确保审计人员依法廉洁从审。

(六)全面推进政务公开,完善政府信息公开制度,自觉接受监督。一是加强领导,实行“一把手”负总责制度,成立以局主要领导任组长的政务公开工作领导小组,把政务公开工作列入重要议事日程,与审计业务工作同部署、同检查、同落实,做到科学筹划,措施具体,责任明确。领导小组下设办公室,指定专职人员承办政务公开工作事项,及时更新信息,确保政务公开工作准确及时发布。二是按照“依法公开,保守秘密,维护稳定,促进和谐”的基本原则,完善政务公开工作制度,不断拓展公开内容、创新公开方式,增强审计工作的开放性和透明度,进一步推进审计公开工作,为推动政府职能转变、建设法制政府提供有力保障。三是充分利用我局门户网站进行政务信息公开,安排专职人员负责我局门户网站管理,加强网站动态信息更新力度,突出政府信息公开专栏,进一步畅通民政信息渠道,更好地体现网站倾听民生、广纳民意、集中民智的平台作用,将网站建设成为我局政务公开工作的重要平台。四是严格按照《审计法》规定,每年定期向市政府提交《市本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告》、代市政府草拟向市人大报告的《市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,自觉接受上级审计机关、本级人大政协对审计工作的监督,对提出的意见和建议,认真研究、积极采纳,主动开门纳谏。

(七)加强监督检查。定期组织全市优秀审计项目评选工作,通过对市、县(市、区)审计机关选送的审计项目案卷进行评审,进一步推进贯彻落实《审计法》、《审计法实施条例》和《国家审计准则》,促进全市审计机关和审计人员进一步规范审计行为,提高审计工作质量和审计执法水平,依法有效地履行审计监督职责。2016年全市审计机关未出现一起被市政府撤销、变更或确认违法的案件,未出现被提起行政复议、行政诉讼或被投诉的案件,审计项目质量明显提高,审计执法能力水平不断增强。

四、严格依法审计,全面履行法定职责

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大风险隐患、重大履职尽责不到位等问题的查处,大力推进对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计全覆盖;一手抓促进深化改革、推进法治、提高绩效,推进国家治理体系和治理能力现代化。2016年共审计完成56个项目,查出违纪违规和管理不规范资金70486万元,提出审计建议130条,提报审计报告、审计专报以及各类信息178篇,被采用及领导批示47篇,移送重大违纪违法问题线索2件。我局2015年组织实施的2014年国土资源局预算执行审计获全省优秀审计项目。一是加强重大政策措施落实情况跟踪审计,促进政策措施落到实处。按照省审计厅统一安排,按季度组织开展重大政策措施落实情况跟踪审计,并从体制和机制上提出意见和建议。二是加强财政资金审计,提高财政资金使用效益。重点关注“中央八项规定”执行情况,“三公经费”、会议费等支出,促进了财政资金合理配置、及时拨付和高效使用。审计揭示的问题已全部纳入《审计工作报告》和《整改报告》中,向市人大常委会进行了报告,得到市人大常委会充分肯定。三是加强民生项目和民生资金审计,推动惠民政策落实。组织开展了2015年度保障性安居工程审计、基本医疗保障基金等审计项目,进一步促进各地加强公共服务项目管理。四是加强投资项目审计,促进项目规范运行。重点关注项目建设进展、项目质量效益及项目投资体制创新情况,并提出意见和建议,促进项目规范管理。五是加强经济责任审计,强化对权力运行的制约监督。全年共对31名领导干部进行经济责任审计,提出审计建议89条。通过审计,客观评价领导干部任期经济责任履行情况,为组织、纪检监察等部门选人用人提供参考。

五、存在的薄弱环节

随着依法行政工作的有序推进,我局在法治政府建设工作上取得一些成绩,但我们也清醒地看到。与全面推进依法行政、建立法治政府的要求和目标相比,我们也存在着很大差距,如审计工作任务重与力量不足的矛盾突出,实现审计全覆盖难度还很大;审计理念思路、方式方法和人员能力素质与新形势新任务新要求有较大差距,作用发挥还不到位;审计质量及审计成果转化力度还不够大等问题,我们将在下步工作中认真分析研究,切实加以提升和改进。

六、下步工作初步安排

下一步我局将按照市委、市政府和省审计厅工作部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持 “三个区分”,依法履行审计监督职责,大力推进审计全覆盖,充分发挥审计在推动改革、促进发展中的重要作用。

(一)深化普法依法治理工作。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。严格按照我市“七五”普法规划、依法行政建设法制政府的总体要求和统一部署,继续深入开展法制宣传教育,深入宣传中国特色社会主义法律体系,加大应用新媒体开展法治宣传教育的力度,推进法制工作再上新台阶。进一步健全普法工作责任体系,严格推行普法绩效考核机制,不断增强审计干部法制意识、提高依法行政的能力和水平。

(二)依法履行审计监督职责,进一步提升审计工作水平。紧紧围绕市委、市政府和上级审计机关的部署,把公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况、重大政策措施落实情况,有效纳入审计监督的范围,实现有重点的审计全覆盖;加强审计质量控制,注重形成审计成果,健全审计整改和问责机制,实现有成效的审计全覆盖。完成好审计署和省厅统一组织的审计项目。按照审计署和省厅的安排,做好审计部门人财物统一管理的相关准备工作。

(三)全面加强党风廉政建设,全面提升依法审计队伍战斗力。继续抓好“两学一做”学习教育,认真学习宣传和贯彻落实党的十八届六中全会精神,进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识,全面加强审计队伍的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设,努力开创审计系统党建工作的新局面。围绕“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观,坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向,从严管理审计队伍,努力将审计队伍打造成对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚、敢于并善于审计、纪律严明、作风优良的审计铁军,更好地适应新要求,承担新使命。