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中共伊春市审计局党组关于推进风清气正政治生态建设的实施方案(试行)

文章来源:伊春市审计局    更新时间:2018.05.17

根据黑龙江省委《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》(以下简称《意见》)和《关于建设风清气正政治生态成效的考核办法(试行)》(以下简称《办法》)精神,以及中共伊春市委印发的《关于风清气正政治生态建设的实施意见(试行)》的通知要求,为推动全面从严治党向纵深发展,努力营造风清气正的政治生态,现结合审计工作实际,制定本实施方案。

一、重要意义

习近平总书记多次强调要净化政治生态,强调“自然生态要山清水秀,政治生态也要山清水秀”。推进风清气正政治生态建设,是新一届省市委从严治党的重要举措,是顺应当前我们面临的新形势和新时代特征的客观需要,也是牢牢把握党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设的必然要求。就审计局而言,政治生态是全局党员干部的政治觉悟、党性修养、行使权力和价值取向的存在状态,体现在理想信念、道德水平、班子凝聚力、选人用人和党风廉政建设等方面。

二、目标任务

当前,审计正处于体制改革的关键时期,全局党员干部要以省市委出台《意见》和《办法》为契机,加强政治生态建设,切实担负起推动全面从严治党的历史责任,从解决政治生态最突出问题着手,推动全面从严治党向纵深发展。通过全局各级党组织和党员干部的共同努力,使党员干部牢固“四个意识”,增强领导班子凝聚力,选人用人更加公正、党风廉政建设更加深入。实现全局党内政治生活严肃健康、党内政治文化正气充盈、党内政治生态风清气正,为全市审计事业发展提供坚强政治保障。

三、主要措施及内容

(一)全面加强思想政治建设

加强思想政治建设,是发扬党的优良传统,全面从严治党的迫切要求;是解决干部队伍存在的突出问题,形成良好政治生态的现实需要;是统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,加快经济社会发展的重要保证。
     1、加强理想信念教育。坚持用正确的思想文化武装全局党员干部头脑,要重点学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的最新理论成果教育引导党员干部树立正确的理想信念,不断提高思想政治觉悟和理论水平。要通过组织开展学党章、修党性、守党纪、正党风活动,强化党员干部的纪律意识、规矩意识、底线意识。将学习党章党规党纪作为审计干部培训必修课,坚持学思践悟、知行合一,引导党员干部真正把党章党规党纪作为加强党性修养的根本标准,时刻怀着敬畏之心,自觉接受纪律约束,真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,始终不越雷池一步。
    2、推进作风建设常态化。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以树立勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的“五个好作风”为核心,聚焦“六大纪律”,以整训干部思想、整改工作作风、整建工作流程、整治突出问题、整饬干部风纪为抓手,以提高专业素质、提升服务效能、提倡工匠精神、提炼创业本领、提振内生动力为目标,全面深入推进干部作风整顿工作,下大力气解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题,着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。
    3、深入开展警示教育。开展以案释法警示教育活动。通过“身边人讲身边事、身边人讲自己事,身边事教育身边人”教育警示全局党员干部。引导党员干部汲取教训、廉洁自律,从思想作风建设、干部选用监督、权力监督制约等方面进行反思警示。通过组织领导干部参观警示教育基地,加大教育宣传力度,筑牢思想道德和法纪防线,提高党员干部拒腐防变能力,防止重蹈覆辙。
    4、开展廉政文化教育。充分发挥传统廉政文化对政治生态的净化作用,利用好社会媒体、网络新媒体等,大力宣传廉政思想,深挖传统文化中的廉政教育资源,汲取儒家文化中的有益思想资源,弘扬中华民族传统美德,开展孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻“八德”教育,并进行恰当的现代性转化,鞭挞丑恶、腐败等行为,引导全社会形成人人崇廉奉廉,个个羞于腐败、耻于腐败的良好氛围。

(二)在牢固树立“四个意识”方面,始终与党中央保持高度一高致。

“四个意识”是政治生态建设的方向。营造风清气正的政治生态,必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,尤其要增强核心意识和看齐意识。

1、牢固树立政治意识。坚定政治信仰和理想信念。把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,把理想信念与审计工作实际紧密结合起来,自觉成为理想信念的坚定信仰者和忠实实践者;在大是大非问题上要有立场、有态度,在错误言行面前要抵制、要斗争,不能明哲保身、当老好人,不准搞封建迷信,不准信仰宗教,不准参与邪教;严守政治纪律,不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论,不准公开发表违背党中央决定的言论,不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论,不准搞团团伙伙、拉帮结派,不准搞吹吹拍拍、阿谀奉承,构建清清爽爽的同志关系和规规矩矩的上下级关系;对党忠诚老实,说老实话、办老实事、做老实人,如实报告个人有关事项,如实填报个人档案资料,如实说明约谈函询问题,及时报告工作中的重大事项,不搞两面派、不做“两面人”,不准弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧;不准对抗组织审查,不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。

2、牢固树立大局意识。自觉站在党和国家事业全局和伊春全面振兴发展想问题、办事情,出现问题时要以大局为重,自觉服从大局,坚决贯彻落实市委和局党组的重大决策部署,决不允许为了部门和个人利益自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许搞上有政策、下有对策,或者打折扣、做选择、搞变通;落实上级部门和局党组的重大决策部署,要在结合上做文章、在落实上下功夫,不得照抄照搬照转。

3、牢固树立核心意识。把坚决维护习近平总书记的领导核心地位作为第一位的政治要求,做到思想上认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上坚定紧跟;牢固树立全党一个核心的意识,不得背离核心,不得强调以本单位本部门主要领导为核心,任何领导不得强调以自己为核心。

4、牢固树立看齐意识。自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,决不允许背离党中央要求另搞一套,坚决禁止把向党中央看齐搞成一级向一级看齐;自觉同党中央“对表”,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,坚决防止口头上喊看齐、行动上不看齐,坚决纠正“看齐是上级的事、基层看不齐”的错误认识。

(三)坚持民主集中制,不断增强领导班子凝聚力

民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。营造风清气正的政治生态,坚持党的民主集中制原则是关键之举,是增强领导班子凝聚力和战斗力的根本保障。

1、坚持集体领导制度。按照新理念新思想新战略要求,制定完善相关党组和行政工作规则,确保凡属党的建设、“三重一大”等工作事项必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由领导班子集体讨论、按照少数服从多数作出决定,不允许用行政会议等形式取代党组的领导;不断完善和严格执行领导班子议事规则,把决策前调研、专家论证、征求意见、可行性研究、合法性审查等作为决策必经程序,做到科学决策、民主决策、依法决策;建立并严格执行领导班子重大事项决策全程纪实、责任倒查追究及纠错纠偏制度。党组主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。在研究讨论问题时严格按程序决策、按规矩办事,注意听取不同意见,正确对待少数人意见,尊重党员的民主权利,坚决反对和防止独断专行;实行党组主要负责同志末位表态发言制度,不得“第一腔”定调子、把个人意见强加于班子集体,不得以个人决定代替党组织决定。坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算;坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责;坚决防止和克服以集体决策名义集体违规。

2、反对各自为政。领导班子成员要严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,切实树牢“四个意识”,特别要增强全局观念和责任意识,在研究工作时充分发表意见、表明态度,不得阳奉阴违,当面不说背后乱说、会上不说会后乱说、当面一套背后一套;自觉服从组织分工安排,不得超越权限作出决策,不得把分管工作、分管领域和地方当作“私人领地”。必须强化执行意识,对于集体作出的决定,除紧急情况外,必须无条件地执行;对集体决策如有不同意见,在坚决执行的前提下可以保留,也可以向上级党组织报告,但不得公开发表违背集体决策的意见,不得违背集体决策自作主张、自行其是。

3、维护领导班子团结。领导班子成员必须坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的组织原则,在坚持党性原则基础上维护领导班子团结,思想上相互帮助、工作上相互配合、困难面前相互支持鼓励,以“合心”促“合力”。正确处理集体领导和分工负责的关系,做好分工协作,班子主要领导要善于听取不同意见,支持班子成员工作。班子成员要各司其职,团结协作,当好参谋助手,出好主意,抓好分管工作。
      4、严肃开展党内政治生活。领导班子成员要认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,积极参加学习教育、“三会一课”、民主生活会、双重组织生活等党的组织生活,带头接受党组织和党员群众监督。认真落实谈心谈话制度,党组书记与班子成员及下级党组织主要负责同志、班子成员之间、班子成员与分管联系部门主要负责同志要经常沟通、坦诚交心,每年至少进行一次谈心谈话。要落实落靠《党委(党组)书记常态化管党履责清单》,促使各级党组织书记进一步落实主体责任的第一责任人责任,把推进风清气正政治生态建设作为一项政治任务抓实抓好。

(四)在坚持正确选人用人导向

选人用人是政治生态建设的核心。营造风清气正的政治生态,必须把坚持正确选人用人导向作为治本之策,着力解决用人上的不正之风,使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。
    1、防止任人唯亲。坚决反对选人用人问亲疏、不问贤能。不准利用自己的职权和影响力,为配偶、子女和亲属提拔任用打招呼、递条子,设计“路线图”,搞“绕道提拔”,甚至搞职位上的利益输送或者交换,坚决防止出现领导干部配偶、子女和亲属提拔过快、调动频繁和违规提拔。

2、防止任人唯利。领导干部特别是党组主要负责同志不准把党的干部当作私有财产,搞买官卖官、权钱交易,坚决防止在干部考核、提拔晋升、竞争(竞聘)上岗、干部轮岗交流、公务员遴选、等方面收取钱物、谋取利益,一经查实要严肃追究责任。领导干部特别是党政主要负责同志要率先垂范,做认真执行制度的表率。

3、防止任人唯圈。坚决反对以人划线、以部门划线,搞小山头、小圈子,搞团团伙伙、拉帮结派、人身依附;领导干部不准干预干部选拔任用工作,不准要求或者指定提拔亲属、老乡、同学、曾经的同事以及身边工作人员;实行干预选人用人工作记录制度,对干预干部选拔任用、为他人说情打招呼的,按照干部管理权限一律登记备案。

4、严格执行选人用人规定。党组织要严格执行干部选拔任用的动议、民主推荐、考察、讨论决定等制度,强化党组织领导和把关作用,纠正唯票、唯分、唯年龄、戴有色眼镜等取人偏向,选人用人要看工作表现、看实绩;要坚持选人用人公道正派,形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向,坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向;要严格选拔任用组织程序,落实干部选拔任用工作制度,严格把住人选的政治关、廉洁关;实行党组织主要负责同志末位表态发言制度,严格限制党组织主要负责同志在讨论干部人选时首先主动发言,提出倾向意见,避免造成引导倾向;严格按照组织部门核定的机构和干部职数选拔任用干部,坚决防止和纠正破格提拔、突击提拔、带病提拔、“吃空饷”和违规进人等问题。

(五)坚定不移惩治腐败,深入推进党风廉政建设

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,强化监督执纪问责, 围绕全面从严治党,用党的“六大纪律”深化“四个着力”,把纪律和规矩挺在前面,努力做到正风肃纪、正本清源、正道直行,营造风清气正、奋发有为、干事创业的政治生态和从政环境。严格贯彻落实市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》和《党委(党组)履行党风廉政建设主体责任和纪委(纪检组)履行监督责任清单》工作要求,强化从严治党党委(党组)主要负责人第一责任人责任和纪委(纪检组)监督责任。
     1、 强化落实主体责任,切实抓好履职担当。党组和党员领导干部要全面履行加强和规范党内政治生活、加强党内监督的领导责任,自觉担当起全面从严治党的政治责任、主体责任。党组织书记要做全面从严治党的书记,当好第一责任人,对党负责,对本单位的政治生态负责,对干部健康成长负责。班子成员要切实履行“一岗双责”,加强对分管战线和部门的监督管理,强化对分管领域的日常监督管理。党员领导干部要强化责任担当,真管真严、敢管敢严、长管长严。党组要开展经常性的批评和自我批评,对出现苗头性、倾向性问题和轻微违纪的干部要及时进行提醒谈话、批评教育、诫勉谈话,

2、坚持反腐败的高压态势。加大腐败问题专项治理力度,坚持有腐必反、有贪必肃,突出重点治标,严肃查处不收敛不收手、问题线索反应集中、干部职工反映强烈的问题;进一步强化全局党员干部政治警觉,增强忧患意识,严明党的纲纪,推动形成全局反腐败工作无禁区、全覆盖、零容忍的新常态。努力加强自身作风建设,践行“忠诚持信念、尽责勇担当、清正遵法纪、精准善求真”的龙江审计铁军精神,坚决防止“灯下黑”;坚定遏制腐败目标不动摇,正确运用“四种形态”,坚持抓早抓小、动辄则咎,用早、用准、用足第一种形态。坚持惩前毖后、治病救人,严格把握政策界限,宽严相济、区别对待;加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计力度,推进审计监督全覆盖,发挥好审计监督在反腐工作的尖兵利剑作用。

2、围绕纠正“四风”推进干部作风建设。以反“四风”为切入点,开展守纪律、讲规矩、保底线专项活动,狠抓作风建设;“打铁必须自身硬”,领导干部要带头转变作风,身体力行、以上率下,进一步牢固树立“四个意识”,继续加强和改进作风建设,以好的作风确保好的效果,要在全面履行审计监督职责过程中,认真查处形式主义、官僚主义的新表现,以及由此产生的懈怠行为,更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用,把“作风建设永远在路上”真正体现在审计工作中;认真落实市纪委综合派驻组的具体工作要求,以单位自查和上报部门年度党风廉政建设工作报告形式,加强对主责部门履责情况的监督检查,切实保证全局重大决策部署及专项任务的有效落实。

3、强化党组的监督职能。党组要严格执行各项监督制度,切实履行“主体责任”,加强职责范围内党内监督工作,抓好落实党中央、上级党组织和本级党委决策部署;要加强党员干部的日常管理监督,推进干部能上能下;要加强意识形态领域的管理监督,组织引导好舆论监督;履行管党治党责任的监督以及贯彻落实党的统一战线政策法规情况的监督;要加强对执法活动的监督。党组要敢于监督、善于监督,抓早抓小、防微杜渐,做到守土有责、守土尽责,按照党组工作部署要求织牢、织密监督之网。

4、扎实推动监督执纪“四种形态”落地生根。局党组要认真贯彻落实《中共黑龙江省委关于实践监督执纪“四种形态”办法(试行)》,从“少数党组织管”向“全体党组织管”转变;突出抓好“四种形态”的“第一种形态”的运用,认真落实《中共伊春市委践行监督执纪“第一种形态”实施细则(试行)》。对发现的党组织和党员出现的或可能出现的苗头性、倾向性和轻微违纪问题,要及时运用“第一种形态”开展谈话函询。要坚持纪律手段、组织手段并用,对轻处分的,可以作出组织处理;对重处分的,要运用“断崖式”的处理方式作出重大职务调整;涉嫌违法的,移送司法机关。既要坚决查处少数严重违纪违法的党员领导干部,又坚持用纪律尺子衡量全体党员的行为,做到管在日常、严在经常,从“抓大放小”向“抓早抓小” 转变。让“咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗”成为常态;使党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的成为少数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

5、加强党组织建设。加强党组织建设,推进全面从严治党主体责任和监督责任落实,维护党的纪律、推进党风廉政建设和反腐败工作。按照《中共伊春市审计局党组关于全面从严治党责任清单》要求,明确党组履行主体责任、党组书记履行“第一责任人”职责、领导干部“一岗双责”的责任体系。要压实管党治党责任,完善领导干部年度述责述廉、落实主体责任全程纪实、约谈和签字背书等制度,切实把全面从严治党责任传导下去、分解到位、落实到底。

6、建立容错免责机制。要正确把握改革和发展中出现的新情况新问题,既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题,也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项。要认真落实习近平总书记提出的“三个区分”,审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私,客观审慎地作出结论和处理。对审计发现的问题,要深入分析产生问题的原因和造成的后果,坚持实事求是,坚持鼓励创新,宽容改革创新中的失误,自觉把“三个区分”落到实处,服务全市经济社会发展大局。

7、聚焦全面从严治党,发挥审计监督职能。局党组要切实扛起主体责任,在党风廉政建设上敢于亮剑、善于亮剑。要在常和长、严和实、深和细上下功夫。要剑指责任落实不到位,自觉把主体责任记在心上、扛在肩上,内化于心、外化于行,明确职责、发挥作用,切实增强工作的主动性、实效性。要剑指权力运行不规范,防控好廉政风险,积极创新和再造审计工作流程,严格实行审计全过程留痕管理,实现事事靠程序、留痕迹、可检查。要剑指执纪问责不严格,形成全方位、强有力的监督网络,对发现的问题绝不姑息、绝不护短、绝不手软,坚决依纪依规查处。    

三、组织保障

1、切实加强组织领导。推进风清气正政治生态建设,是一项艰巨复杂的重大政治任务。党组织必须要切实担负起政治生态建设的主体责任,党组织书记要履行好第一责任人主要职责,各分管领导要负分管责任,部门负责人负具体责任。具体实施由局政工科负责,机关总支和基层支部配合;每年要召开局领导班子成员和部门负责人参加的专题会议,研究解决推进过程中的突出问题;要强化组织领导,层层压实责任、层层传导压力,一级带好一级,一级管住一级,切实把各项工作落到实处。

2、认真抓好组织实施。局党组要强化领导干部示范带动,坚持从一把手做起、从领导班子成员做起,以上率下,为全体党员、干部作出表率;基层党组织要发挥好战斗堡垒作用,认真谋划政治生态建设重点和推进措施,积极推进落实;局政工科组织机关总支和基层党支部将定期对方案的执行落实情况进行检查。

3、加强党内政治文化和干部作风建设。要定期抓好党员干部政治文化教育,坚持高标准和守底线相统一。教育引导党员干部坚守法纪底线,信守道德中线,树立信仰高线;把推进“两学一做”学习教育常态化制度化、作风整顿和风清气正政治生态建设工作相统一,与做好本职工作相结合,共同推进。

4、实行重要事项请示报告制度。要将贯彻落实市委决策部署情况,研究本地区本部门乃至涉及全市的重大事项或作出重大决定情况,紧急突发重大事件和工作中其他重大情况,及时向市委请示报告。
     5、实行述责述廉制度。各科室科长每年要向分管领导述责述廉,支部书记每年要向总支书记述责述廉。要针对存在的问题,制定出具体的整改措施,明确整改时限。
     6、实行约谈制度。对在推进风清气正政治生态建设过程中可能出现不廉洁现象和苗头性、倾向性问题,以及在工作落实中出现不作为、慢作为、乱作为等问题的党员干部,党组主要负责同志对其要及时运用约谈、提醒谈话等方式进行警示提醒,指出存在的问题,提出整改要求。党组主要负责同志与班子成员、下级党组织主要负责人、重要岗位党员干部每年进行不少于一次的廉政谈话;要督促班子成员与分管部门主要负责人进行廉政谈话。领导干部要以身作则,以上率下,为全局党员干部群众作出表率。